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奮力開創易地扶貧搬遷“貴州模式”
2021-01-15 00:00:00      中國經濟導報

圖為黔東南州凱里市上馬石安置點社會服務中心內正在工作的搬遷群眾。
    國家發展改革委地區振興司/供圖

圖為黔東南州凱里市上馬石安置點社會服務中心內正在工作的搬遷群眾。 國家發展改革委地區振興司/供圖

 


中國經濟導報記者 | 程暉  吳承坤

    2021年1月6日,貴州省政府新聞辦在貴陽市舉行“貴州省2020年易地扶貧搬遷工作情況”新聞發布會。貴州省委副秘書長、貴州省生態移民局局長、貴州省發展改革委副主任張杰在會上表示,脫貧攻堅戰打響以來,貴州省委、省政府始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅重中之重和“頭號工程”統籌推進,“十三五”時期,貴州省實施易地扶貧搬遷192萬人(含恒大集團援建畢節新增搬遷4萬人),其中建檔立卡貧困人口157.8萬人,累計建成949個集中安置點,建成安置住房46.5萬套。

實施掛牌督戰打贏脫貧和抗疫兩場戰役

    2020年是“十三五”收官之年,也是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的決勝之年。如何確保搬遷建設任務全面完成和全省易地扶貧搬遷工作重心由搬遷安置向后續扶持轉移,貴州有很多經驗可以總結。
    實施掛牌督戰,聚焦重點環節提質增效。貴州省生態移民局圍繞貴州省委、省政府“沖刺90天打贏殲滅戰”決策部署,制定易地扶貧搬遷掛牌督戰工作方案,抽調18名干部組建由局領導分片聯系的3個片區督戰工作隊,巡回駐扎縣(區)開展督戰工作;抽調10名干部專門負責“9+3”重點縣掛牌督戰。形成“劃片督導、分區作戰、專人包保”的督戰模式和上下貫通、指揮靈活、工作高效的督戰組織體系。重點聚焦教育醫療、穩定就業、拆舊復墾等問題,組織力量、深入一線進行督戰。截至2020年6月底,納入全省掛牌督戰的96個集中安置點配套學校項目和7個配套醫療項目如期建成,并按時于2020年9月底投入使用;拆舊復墾任務全面完成,實現“應拆盡拆、應墾盡墾”,并完成驗收;有勞動力搬遷家庭實現一戶一人以上穩定就業。各地還同時圍繞工程建設、真搬實住、拆舊復墾、資金使用、后續扶持、問題整改以及檔案資料管理等7個方面開展易地扶貧搬遷全面“回頭看”,省直相關部門共同開展專項督導。通過“回頭看”,全面排查存在問題和風險隱患,查漏補缺,整改落實,確保問題動態清零,各項政策措施落地落實。
    統籌新冠疫情防控和脫貧攻堅兩場戰役,多舉措確保搬遷勞動力穩就業。2020年受新冠肺炎疫情影響,搬遷勞動力外出務工難,滯留當地勞動力多;加之縣內就業承載不足,搬遷勞動力就業落實率由2019年底的87.3%下降到2020年3月的78%。為了克服疫情影響,統籌打好疫情防控和脫貧攻堅兩場戰役,全省上下堅持就業優先,多種舉措穩定搬遷勞動力就業。貴州省人民政府辦公廳印發了《關于進一步加強易地扶貧搬遷群眾就業增收工作的指導意見》,明確培訓、就業、金融、稅收、財政、創業、縣級自主、水電、場地租賃、疫情期間外出務工、權益保障等17條“硬核”措施促進就業。同時,金融機構全力保障資金支持,農發行貴州省分行、國開行貴州省分行等提供金融政策支持,如會同農發行貴州省分行簽訂協議,明確力爭5年內累計投入信貸資金高于200億元,其中配套產業投入高于160億元,全力支持安置區發展配套產業。2020年12月21日,由貴州省發展改革委、貴州省生態移民局與農發行貴州分行共同簽署《支持易地扶貧搬遷后續扶持合作協議》。此外,全省還發展扶貧車間支持就近就業。通過大力創辦扶貧車間935個、開發扶貧基地212個等措施,開發易地扶貧搬遷就業崗位6891個,有效解決疫情期間部分搬遷群眾無法外出務工問題。截至2020年11月底,全省搬遷勞動力實現就業88.64萬人,綜合就業率91.92%,較疫情期間上升13個百分點。

縱深推進“五個體系”建設鞏固脫貧成效

    2020年貴州易地扶貧搬遷后續扶持工作機制有序運轉,“五個體系”建設持續推進,上下互動、左右聯動、合力推進的工作格局繼續發揮作用,后續扶持工作取得階段性成效。
    一是基本公共服務實現全覆蓋。在充分利用原有資源基礎上,各安置點累計新(改、擴)建669所配套教育項目、440個醫療配套項目,解決了38.17萬搬遷群眾子女就學問題,滿足搬遷群眾基本就學、就醫需求;搬遷群眾社會保障有序銜接,所有建檔立卡貧困搬遷群眾全部繳納醫療保險,97.64%的適齡搬遷群眾已繳納養老保險,99.99%符合條件的搬遷群眾已按程序完成安置地城市低保轉接手續;社區公共服務設施不斷完善,實現了綜合服務全覆蓋。
    二是就業扶持體系多樣化。利用對口幫扶資源、加大勞務輸出組織程度等,鞏固外出務工就業;支持安置點充分利用現有資源引進扶貧車間、組建建筑施工隊、家政服務、保潔公司、物管公司等,開發就業崗位,促進留守勞動力就近就地就業;鼓勵在安置點周邊或易地發展配套產業,以產業促增收穩就業;新增或調劑保潔保綠、治安協管、護河護路等公益性崗位,促進困難群體托底就業。
    三是多元文化服務激發內生動力。宣傳、文化等部門統籌聯動,在安置點開展形式多樣的文化服務活動,豐富搬遷群眾精神文化生活,提升文明素質,改變傳統陋習;工、青、婦組織創建“新市民·追夢橋”品牌,搭起一座黨心連接民心、農民變成市民、貧窮走向富裕的追夢筑夢橋梁;地方政府指導幫助各安置點組建群眾演出團隊、健身團隊、電影放映隊等文化志愿隊伍,增強社區互動和交流,搬遷群眾歸屬感和身份認同感明顯提升。截至2020年11月底,各地已組織開展感恩教育12361場次、普法教育9280場次、市民意識教育10454場次,搬遷群眾內生動力不斷增強。
    四是社區治理實現良性互動。在易地扶貧搬遷集中安置區新批復設置街道辦事處59個,選舉成立居委會441個,居(村)民小組3681個,居(村)民自治工作有序開展;工、青、婦基層陣地建設不斷加強,安置區成立基層工會組織821個,婦聯組織820個,共青團組織728個、少工委91個,新登記或備案社區社會組織327個,實現群團組織和社會力量幫扶全覆蓋;建立社區警務室367個,其余利用周邊原有警務設施覆蓋,配備警務人員1194人,實現安置區警務力量全覆蓋;治保組織、義務巡邏隊、綜治中心、調解組織相繼建立,平安貴州建設領導小組印發《關于深化易地扶貧搬遷安置區社會治理提升平安貴州建設水平三年行動方案》,全面推進平安社區建設。
    五是黨的基層組織全面加強。成立安置區街道黨(工)委92個、黨總支83個,實現安置點基層黨組織全覆蓋,確保安置點建到哪里,黨的基層組織就覆蓋到哪里。
    近200萬人的大搬遷,搬出了脫貧攻堅新成效,貴州省1/3貧困人口通過搬遷實現脫貧,從源頭上破解了“一方水土養不起一方人”的脫貧難題;搬出了城鎮發展新動能,帶動全省城鎮化率增長5個百分點,從要素上助推城鎮化高質量發展;搬出了貧困群眾新期盼,提前享受到城鎮優質的基本公共服務,滿意度達98%以上。搬出了生態文明建設新突破,實施拆舊復墾復綠促進遷出地生態修復,從根源上筑牢生態底線。
    易地扶貧搬遷改變了貴州城鄉格局、城鎮格局和產業格局,下一步,在銜接“十四五”規劃的關鍵時期,貴州將立足于易地扶貧搬遷后續扶持與鄉村振興、新型城鎮化、社會治理體系和治理能力現代化的有效銜接,抓好集中安置區產業發展、就業幫扶和社區治理,促進搬遷勞動力充分就業和穩定就業,進一步鞏固搬遷脫貧成效,實現搬遷群眾增收致富和可持續發展。

【期號:3791】【版面:02】【作者:程暉 吳承坤】打印本頁
 
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