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一名科研工作者的扶貧筆記
2021-01-15 00:00:00      中國經濟導報


編者按:
    本文作者是西南財經大學中國金融研究中心講師,2019年取得博士學位,留校任教并從事經濟學研究,同年12月,主動申請到四川涼山州美姑縣參與脫貧攻堅工作,任美姑縣井葉特西鄉黨委副書記。在參與脫貧攻堅工作的過程中,作者在大量“田野調查”的基礎上,對反貧困問題提出了自己的思考。


文書洋

    彝族,有著悠久的歷史、熱情的民族性格、堅毅的民族精神。彝族文化是中華文化的瑰寶,但受到地理因素的限制,涼山彝區經濟社會發展緩慢。四川涼山州下轄15個縣中有11個是國家級貧困縣,大部分鄉鎮坐落于群山環抱之中,鄉與鄉之間被大山隔斷、村與村之間則時常隔峽谷相望,很多山區農戶可以說是“與世隔絕”。按照當年貧困線標準,涼山州貧困人口60.33萬人,貧困戶15.84萬戶,貧困發生率13.5%,在很多山區縣,貧困發生率超過30%的村比比皆是。
    2018年6月,來自全省各市州的11支幫扶隊伍挺進大涼山,全州綜合幫扶工作隊人數達5700余人,其中大部分成員下沉到一線擔任鄉鎮專職扶貧副書記、村第一書記和駐村工作隊員,協助當地干部開展脫貧攻堅工作,筆者就是其中的一員。
    本輪脫貧攻堅以精準扶貧為特征,建立了覆蓋教育、醫療、住房、交通、產業等多層次、多維度的扶貧體系。這一體系有效促進了深度貧困地區的經濟社會發展。根據筆者的實地抽樣調研,以涼山某深度貧困縣為例,到2020年初,人均內生性收入較2014年提高約250%,農村危房比例下降超60%,人均住房面積增加超15%,人畜混居現象全面消除。“戶三有”方面,生活用電、廣播電視和安全飲水基本全覆蓋解決。交通方面,2020年初,建檔立卡戶入戶路的鋪就率達到90%,硬化率超60%,醫療保險也已經完成全覆蓋。
    可以看到,脫貧攻堅帶來的變化可謂翻天覆地。如果用更專業的經濟學方法評估脫貧攻堅的績效,以2014~2019年的貧困戶微觀數據構建準實驗框架,可以發現,交通、住房、飲水、用電、廣播電視等五項核心政策均對農戶的自主增收具有明顯的促進作用。換言之,多維度的反貧困體系不僅解決了農戶的基本生活問題,而且發揮了促進其自主增收的積極作用。

反貧困斗爭的國際對比及中國經驗

    消除貧困是全人類的共同愿望,也是世界性的難題。為應對貧困問題,世界各國實施了種類繁多的政策和援助。一是現金轉移支付,例如巴西的“家庭補助計劃”,印度尼西亞、菲律賓、巴拉圭等國家的“有條件的現金轉移項目”。二是非直接支付性社會保障,例如英國1999年推出的“工薪家庭稅收抵免”以及“國家最低工資”法案。三是人力資本提升計劃,例如也門旨在提供基本醫療衛生服務的“緊急健康與營養項目”、贊比亞針對女性教育和權力的“GEWELL”項目。四是生產生活條件改善和基礎設施建設,例如玻利維亞旨在改善深度貧困農村灌溉系統、農村道路、飲用水和衛生設施的“農村社區投資項目”。五是金融扶貧,例如2006年諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德·尤努斯開辦的格萊珉銀行。
    但限于經濟、制度和國家治理水平,全球減貧運動的總體效果并不理想。相比之下,改革開放以來,中國的快速發展帶來了顯著的減貧成效,在全球獨樹一幟。從本輪脫貧攻堅的經驗來看,中國的反貧困具有與西方國家不同的特征。根據筆者的觀察和研究,中國反貧困事業的最大經驗在于三個方面:一是扶貧措施的系統性,本輪脫貧攻堅是共產黨領導下的全方位、多維度的反貧困體系,從基于微觀數據的計量經濟學檢驗來看,這一系統性措施發揮了“1+1>2”的效果。二是中國強大的組織動員能力,能夠在短時間內調動大量人力、物力,實現了高效決策,“集中力量辦大事”;三是多年的高速增長所積累的財富和綜合國力的提升,為脫貧攻堅提供了物質基礎。

關于下一步鄉村振興工作的思考

    目前以“三不愁、兩保障”為核心的反貧困措施解決了“生存問題”,而“發展問題”將成為未來工作的重心。筆者結合自身的親身體驗和基于田野調查的經濟學分析,提出三點思考:
    一是持續重視教育扶貧,著眼長遠。教育是阻斷貧困代際傳遞的有效手段,在脫貧攻堅過程中,教育扶貧的相關政策措施非常豐富,“控輟保學”也是實操中的一項重點工作。但教育也是見效最慢的手段,在5年的脫貧攻堅戰中,教育的反貧困效果尚無法真正顯現。本輪脫貧攻堅在短時間內集中解決了“硬件”問題,為未來的發展奠定了基礎。“物的問題”可以集中力量、短期解決,但“人的問題”并非一朝一夕可以改變。群眾的思想意識、文化水平需要長時間的教育和引導,甚至需要經歷幾代人逐漸轉變。因此要實現深度貧困地區的長期繁榮,必須依靠教育,著眼長遠。目前,教育扶貧的相關政策已經非常豐富,未來應當堅持持續發力,著眼政策的落實,但不能操之過急。未來教育扶貧的重點應當是督促政策落實、嚴格審計學校和教育部門的資金使用狀況、開展長周期的教育成效檢查驗收。
    二是科學推進產業扶貧,授之以漁。產業扶貧能夠變輸血為造血,是扶貧開發的核心內容之一。本次脫貧攻堅中,政府和社會各界也進行了大量的產業扶貧實踐。隨著反貧困斗爭的重心由絕對貧困向相對貧困轉移,產業發展將成為未來鄉村振興的重點工作。在產業扶貧的過程中,應當更加注重財務效率,追求產業項目的盈利水平和社會效益,而不是簡單地“以投資額論英雄”。一方面,可以開展針對地方官員和扶貧干部的財務科學知識普及與培訓,提高隊伍的專業知識水平;另一方面,應當探索建立產業支持資金的激勵相容條款和跟蹤追責機制,確保財政和社會資金的高效運用,例如在產業建設初期只發放部分政策資金,當企業的運營績效達標后再給予后續補貼。
    三是加強基礎設施建設,助力發展。根據筆者對上千戶貧困戶數據進行的實驗經濟學分析,在多項反貧困政策中,交通和通訊基礎設施的改善是對農戶自主增收作用最大的兩項政策。并且這兩類政策的效果對于收入相對較高群體的作用更加顯著,具有積極的遞增效應。換言之,隨著脫貧攻堅取得全面勝利,人們的生活和收入水平不斷提升,交通和通訊基礎設施能夠發揮越來越大的作用。這是因為,一方面基礎設施與產業發展密切相關,良好的基礎設施能夠直接降低生產、運輸和信息成本,加快要素流動;另一方面,基礎設施能夠方便人才交流和信息獲取,提升人力資本,進而提高生產效率。不僅如此,基礎設施具有公共物品性質,所有人都將受益,因而能夠避免直接轉移支付和到戶政策帶來的收入分配效應,更有助于消除相對貧困。因而,進一步加強基礎設施建設是助力貧困地區內生動力的重要措施,也是未來鄉村振興的重點。

【期號:3791】【版面:02】【作者:文書洋】打印本頁
 
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